Данным Проектом Постановления Правительства РФ предлагается утвердить Правила установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование (далее – Правила).
Правила будут устанавливать порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - участки недр), в том числе при осуществлении:
- подготовки перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;
- принятия решений о проведении аукциона на право пользования участком недр;
- подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
- заключения соглашения о разделе продукции;
- заключения государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр;
- утверждения государственного задания, предусматривающего осуществление государственного геологического изучения недр федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа;
- переоформления лицензий на пользование недрами;
- внесения изменений в лицензии на пользование недрами.
Необходимо отметить, что принятие решений об изменении границ участков недр, за исключением участков недр местного значения, осуществляется комиссиями, создаваемыми Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, а решений об изменении границ участков недр местного значения - комиссией, создаваемой уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ.
При этом установление границ участков недр будет осуществляться Правительством РФ в случае подготовки перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, а также в случае принятия решений о проведении аукциона на право пользования участком недр. Кроме того, в случае предоставления права пользования недрами в соответствии с отдельными положениями ст. 101 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, а также в случае переоформления лицензий на пользование недрами в соответствии со ст. 121 указанного закона, установление границ участков недр осуществляется органами и комиссиями, принимающими решения о предоставлении права пользования участками недр или принимающими решения о переоформлении лицензий на пользование недрами соответственно.
Предполагается, что в Правилах будет закреплено требование, содержащиеся в ныне действующем Положении об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429), согласно которому описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.
Наряду с этим, участок недр будет предоставляться с ограничением по глубине в соответствии с лицензией на пользование недрами в том числе:
- для разведки и добычи полезных ископаемых;
- для разведки и добычи подземных вод;
- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Также участок недр будет предоставляться с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами:
- для геологического изучения недр;
- для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
- для геологического изучения недр, разведки и добычи подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии;
- для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Важно отменить, что угловые точки границ участка недр будут ограничиваться контуром прямых линий или привязываться к определенному геологическому и (или) географическому объекту, иному участку недр и (или) границам определенной административно-территориальной единицы, а географические координаты таких угловых точек должны будут указываться в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), (уст. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 ноября 2016 г. № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»).
При этом, при переоформлении лицензии на пользование недрами границы участка недр, установленные прежней лицензией на пользование недрами, пересмотру подлежать не будут.
Наряду с этим, следует отметить, что изменение границ участка недр может быть осуществлено одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным п. 10 и 16 Правил, как в сторону его увеличения, так и в сторону его уменьшения. При этом, изменение границ участка недр в сторону его увеличения, согласно п.10 Правил будет осуществляться в том числе, в случаях подтверждения с помощью геологической информации о недрах данных о том, что:
- полезные ископаемые, находящиеся в нераспределенном фонде недр за пределами участка недр, границы которого предлагается изменить, поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых и являются частью месторождения этих полезных ископаемых, расположенного на таком участке недр (абз. 2 пп. «б» п. 10 Правил);
- подземные воды (за исключением минеральных, теплоэнергетических (термальных) и промышленных подземных вод), находящиеся за пределами участка недр, границы которого предлагается изменить, поставлены на баланс и являются частью месторождения этих подземных вод, расположенного на таком участке недр;
- отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, размещены на земельном участке, находящемся за границами данного участка недр;
- полезные ископаемые на участке недр, имеющем статус геологического отвода и предоставленном в пользование пользователю недр, владеющему лицензией на пользование таким участком недр, или лицу, входящему с ним в одну группу лиц, находятся за пределами участка недр, границы которого предлагается изменить, при этом полезные ископаемые:
- поставлены на баланс по результатам работ по геологическому изучению недр и являются частью месторождения этих полезных ископаемых, расположенного на таком участке недр. (абз. 4 пп. «б» п. 10 Правил);
- поставлены на баланс по результатам работ по геологическому изучению недр или разведке месторождений полезных ископаемых, осуществленных за счет собственных и (или) привлеченных средств пользователя недр, владеющего лицензией на пользование таким участком недр, и (или) лиц, входящих с ним в одну группу лиц, и являются частью месторождения этих полезных ископаемых, расположенного на участке недр, границы которого предлагается изменить (абз. 5 пп. «б» п. 10 Правил).
Вместе с тем, допускается превышение указанного в абз. 2 п. 14 Правил предельного объема присоединяемых запасов полезных ископаемых, в результате изменения границ участка недр, содержащего часть месторождения таких полезных ископаемых, по основанию, абз. 2 пп. «б» п. 10 Правил, в случае если в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод подтверждена невозможность самостоятельной промышленной отработки частей месторождения углей, калийных и (или) магниевых солей.
Одновременно с этим, изменение границ участка недр в сторону его уменьшения, согласно п.16 Правил будет осуществляться в том числе случае изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, при изменении границ сопредельного участка недр по основаниям, предусмотренным абз.4 и 5 пп. «б» п. 10 Правил (при условии, что указанный сопредельный участок недр предоставлен в пользование пользователю недр, владеющему лицензией на пользование участком недр, границы которого предлагается изменить, или лицу, входящему с ним в одну группу лиц) (пп. «в» п. 16 Правил).
Также Правилами предусмотрено, что заявка об изменении границ участка недр (далее – Заявка) в сторону его увеличения по основаниям, предусмотренным абзацами абз.4 и 5 пп. «б» п. 10 Правил, и заявка об изменении границ участка недр в сторону его уменьшения по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 16 Правил, подаются одновременно. При этом предполагается, что к Заявке должны быть приложены копии документов, обосновывающих необходимость изменения границ участка недр в сторону его уменьшения и (или) увеличения.
Заявитель сможет подать Заявку об изменении границ участка недр, за исключением участка недр местного значения с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального Агентства по недропользованию. При этом заявку об изменении границ участка недр местного значения возможно будет подать по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Необходимо также отметить, что в случае отказа в приеме поступившей заявки, заявитель будет уведомлен об этом с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации заявки.
Также Проектом Постановления Правительства РФ предусмотрено, что следующие нормативные правовые акты и отдельные положения нормативных правовых актов будут признаны утратившими силу:
- постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2017 г. № 595 «О внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»;
- пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1522 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2020 г. № 1720 «О внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»
При этом предполагается, что заявки об изменении границ участков недр, которые на день вступления
в силу данного Постановления поданы в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, подлежат рассмотрению в соответствии с правовыми актами, регламентирующими рассмотрение таких заявок, действовавшими на день их подачи.
Разработчик: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Дата начала публичного обсуждения: 6 июня 2023 года
Дата окончания публичного обсуждения: 27 июня 2023 года
Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 6 июня 2023 года
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 20 июня 2023 года