Данным Проектом Постановления Правительства РФ предлагается утвердить Правила осуществления государственного мониторинга состояния недр (далее – государственный мониторинг) и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (далее – локальный мониторинг).
Предполагается, что указанные виды мониторинга будут представлять собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.
К объектам государственного мониторинга предлагается отнести недра на территории Российской Федерации, в ее внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, Черном и Азовском морях. При этом предусмотрено, что государственный мониторинг будет проводиться на неиспользуемых частях недр.
Локальный мониторинг должен будет осуществляться пользователем недр на участке недр, предоставленном ему в пользование. К объектам такого мониторинга предлагается отнести участки недр, предоставленные в пользование и происходящие в недрах процессы, а также подземные воды в зоне влияния работ, проводимых на участке недр.
Предполагается, что локальный мониторинг будет проводиться в том числе при осуществлении:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки месторождений полезных ископаемых;
- добычи полезных ископаемых и подземных вод, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод;
- разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов).
Локальный мониторинг должен будет проводиться в соответствии с:
- проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, подлежащую экспертизе в порядке, установленном в соответствии со статьей 361 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»);
- техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подлежащие согласованию в порядке, установленном в соответствии со статьей 232 Закона «О недрах»;
- проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
При этом Проектом нормативного правового акта предусмотрено, что мероприятия по локальному мониторингу будут включать:
- оценку текущего состояния разрабатываемых месторождений и прогнозирования изменений этого состояния, включая наблюдение за состоянием массива горных пород и деформациями земной поверхности;
- оценку состояния подземных вод и прогноз изменений этого состояния;
- оценку состояния недр и прогноза изменений этого состояния при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов), а также хранилищ углеводородного сырья;
- контроль за соблюдением мест заложения, направлений и параметров горных выработок, технологических схем проходки, размеров предохранительных целиков и нормативов потерь;
- проведение наблюдений за проявлением горного давления, сдвижением горного массива, деформациями охраняемых зданий и сооружений и другими явлениями, возникающими при разработке месторождения.
Необходимо отметить также, что данные, полученные в результате проведения государственного и локального мониторинга, будут являться геологической информацией о недрах и подлежать включению в федеральную государственную информационную систему «Единый фонд геологической информации о недрах» в электронном виде. Представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном в соответствии с ч. 10 ст. 27 Закона «О недрах».
При этом предусмотрено, что результаты государственного мониторинга подлежат размещению на официальном сайте, определенном Федеральным агентством по недропользованию, и опубликованию.
Разработчик: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Состояние: публичное обсуждение
Дата начала публичного обсуждения: 1 июня 2023 г.
Дата окончания публичного обсуждения: 22 июня 2023 г.
Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы: 1 июня 2023 г.
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 15 июня 2023 г.