Правомерно ли нормирование загрязняющих веществ с наименованиями «Бутан», «Пентан», «Гексан» в составе предельных углеводородов?

Правомерно ли нормирование загрязняющих веществ с наименованиями «Бутан», «Пентан», «Гексан» в составе предельных углеводородов?

Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее – Перечень № 1316-р).

При этом предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений утверждены в таблице 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2) (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 (далее – Ставки платы за НВОС).

Анализ указанных нормативных правовых актов на предмет наличия загрязняющих веществ с наименованиями «Бутан», «Пентан», «Гексан», а также «Углеводороды предельные» позволяет сделать следующие выводы:

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к мерам государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух относится, в том числе, установление предельно допустимых выбросов.

Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

На основе изложенного можно сделать вывод о том, что установление нормативов допустимых выбросов осуществляется в отношении загрязняющих веществ, указанных в Перечне № 1316-р с учетом нормативов качества, закрепленных в СанПиН 1.2.3685-21.

При этом в СанПиН 1.2.3685-21 установлены предельно допустимые концентрации отдельно для каждого загрязняющего вещества с наименованиями «Бутан», «Пентан», «Гексан», а также «Смесь предельных углеводородов C1H4 - C5H12» и «Смесь предельных углеводородов C6H14 - C10H22», в то время как в Перечне № 1316-р указаны исключительно загрязняющие вещества с наименованиями «Углеводороды предельные C1-C-5 (исключая метан)» и «Углеводороды предельные C6-C10».

На основании изложенного нормирование загрязняющих веществ с наименованиями «Бутан», «Пентан», «Гексан» в составе «Углеводородов предельных» с учетом наличия самостоятельных нормативов качества для указанных веществ не соответствует положениям действующего законодательства.

Таким образом, с учетом отсутствия ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении загрязняющих веществ «Бутан», «Пентан», «Гексан» плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы данных веществ не рассчитывается и не уплачивается.

Требования государственных органов о необходимости нормирования выбросов загрязняющих веществ «Бутан», «Пентан», «Гексан», а также учета массы выбросов данных вещества при определении платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду не соответствуют действующему законодательству.