Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения»
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются:
- Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;
- Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.
Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение) состоит из следующих частей:
- Общие положения;
- Порядок организации и осуществления лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;
- Порядок организации и осуществления лицензионного контроля.
Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
- наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения;
- наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.
Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются нарушения:
- требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения в части приема лома черных и (или) цветных металлов без осуществления радиационного контроля, а также без осуществления контроля на взрывобезопасность;
- требований Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения в части хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов в пределах площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием.
Необходимо отметить, что с 1 сентября 2022 г. прием лома черных и цветных металлов без приемо-сдаточного акта не будет относится к грубым нарушениям лицензионных требований.
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий, с приложением указанных в п. 8 Положения документов, подается лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанных в п. 8 Положения заявлении о предоставлении лицензии и документах, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении в срок, не превышающий 35 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу, а также выполнять не предусмотренные реестром лицензий работы, составляющие лицензируемую деятельность, лицензиат в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывает новые адрес и вид работ и представляет в лицензирующий орган документы, указанные в п. 8 Положения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям.
В отношении соискателя лицензии (лицензиата) в указанных случаях проводится оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям в форме выездной оценки.
Внесение изменений в реестр лицензий в указанных случаях осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов.
Также, необходимо отметить, что при осуществлении лицензионного контроля применяется система оценки и управления рисками.
Лицензирующий орган при осуществлении лицензионного контроля относит объекты лицензионного контроля в зависимости от вероятности наступления негативных событий и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям к одной из следующих категорий риска:
- высокий риск;
- средний риск;
- низкий риск.
Критерии отнесения к определенной категории риска указаны в п. 24 Положения.
Также, лицензиат вправе подать в лицензирующий орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им лицензионной деятельности в случае ее соответствия иной категории риска.
При поступлении сведений о соответствии объекта лицензионного контроля иной категории риска в течение 5 рабочих дней со дня поступления таких сведений принимается решение об изменении либо об отсутствии основания для изменения категории риска указанного объекта лицензионного контроля.
При осуществлении лицензионного контроля контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в виде выездной проверки, инспекционного визита или документарной проверки.
Отмечается, что Положение не распространяется на реализацию лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.
Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (далее - Правила) устанавливают порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения) лома и отходов черных и цветных металлов на территории Российской Федерации.
Физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:
- для юридического лица – наименование, ОГРН, номер телефона, для индивидуального предпринимателя – ОГРНИП, ФИО, номер телефона;
- данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов;
- распорядок работы;
- условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов;
- перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов);
- ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».
На объектах по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов кроме информации, указанной в п. 4 Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов следующая документация:
- инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;
- инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;
- инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;
- инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица.
Прием лома и отходов черных и цветных металлов проводится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.
Прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом и отходы черных и цветных металлов, документа, удостоверяющего личность.
Прием лома и отходов черных и цветных металлов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов черных и цветных металлов.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
Прием лома и отходов черных или цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта.
Приемо-сдаточный акт составляется в 2 экземплярах на бумажном носителе (1-й экземпляр передается лицу, сдающему лом и отходы черных или цветных металлов, 2-й экземпляр остается у лица, осуществляющего прием) либо в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Указанный акт является документом строгой отчетности и должен иметь сквозную нумерацию.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, ведут реестр приемо-сдаточных актов в электронном виде.
До 1 января 2023 г. допускается ведение учета приемо-сдаточных актов в книге учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе. Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.
Отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов при заготовке лома и отходов черных металлов производится юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими заготовку лома и отходов черных металлов.
Отобранные (извлеченные) из лома и отходов черных металлов сопутствующие лом и отходы цветных металлов могут быть отчуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отборе (извлечении) сопутствующих лома и отходов цветных металлов составляется акт.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, организуют учет отчуждаемых лома и отходов.
Каждая партия отчужденных лома и отходов черных или цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов, в котором указываются необходимые сведения (п. 22 Правил).
Записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.
До 1 января 2023 г. допускается ведение журнала регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов на бумажном носителе.
Ведение журнала регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов осуществляется в электронном виде.
При транспортировке лома и отходов черных и (или) цветных металлов организация-перевозчик (транспортная организация, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель обеспечивают водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:
- путевой лист;
- транспортная накладная;
- удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных или цветных металлов.
Приложениями к Правилам являются:
- Приемо-сдаточный акт (фиксирующий прием и сдачу лома и отходов черных или цветных металлов, составляется на каждую партию);
- Акт отбора (извлечения) лома и отходов цветных металлов из лома и отходов черных металлов;
- Удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных/цветных металлов.
Дата опубликования: 31 мая 2022 г.
Дата вступления в силу: 1 сентября 2022 г.