Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 года № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 года № 891 утверждены Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее – Правила), которыми определен порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее – организации), инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций (далее – инвентаризация).
Следует отметить, что инвентаризация проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Так, Правилами установлен порядок отбора проб для проведения инвентаризации.
В частности, установлено, что инвентаризация проводится:
- на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения,
- за период, составляющий 12 (двенадцать) календарных месяцев подряд.
При этом отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 (шесть) месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.
Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, определена в приложении 2 к Правилам.
Установлено, что в случае, если среднесуточный объем сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, составляет 100 (сто) и более м/сут, отбор проб сточных вод производится 1 (один) раз в квартальный месяц. При этом в случае, если в течение календарного месяца сброс сточных вод не осуществлялся, допускается отбор проб сточных вод в течение иных календарных месяцев более раза в календарный месяц, при этом интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 10 (десяти) календарных дней.
Если объем сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, составляет менее 100 (сто) м/сут, отбор проб сточных вод производиться 1 (один) раз в квартал. При этом в случае если в течение квартала сброс сточных вод не осуществлялся, допускается отбор проб сточных вод в течение иных кварталов более 1 (одного) раза в квартал, при этом интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 (тридцати) календарных дней.
Раскрыты особенности проведения оценки результатов анализа сточных вод в случае одновременного использования водного объекта или его части для различных нужд.
Следует отметить, что оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты проводится в процессе инвентаризации в целях выявления загрязняющих веществ.
При этом в случае одновременного использования водного объекта или его части для различных нужд оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в этот водный объект, проводится для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает наименьшие значения предельно допустимых концентраций из числа установленных.
После проведения такой оценки, организацией определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, приведен в приложении 1 к Правилам.
Раздел I – для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (в отношении входящих в их состав централизованных бытовых и общесплавных систем водоотведения) – 33 вещества;
Раздел II – для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения) – 8 веществ.
Установлены правила определения перечня загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, в отношении организаций, фактически не осуществляющих сброс сточных вод (в том числе при проектировании или строительстве объектов централизованных систем водоотведения), либо не осуществляющих сброс менее 12 месяцев подряд.
Так, в указанном случае в перечень загрязняющих веществ могут быть включены одновременно:
- все загрязняющие вещества по перечню согласно приложению № 1 к указанным Правилам,
- загрязняющие вещества, не указанные в приложении № 1 к данным Правилам (при условии, что загрязняющие вещества содержатся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р), а также имеются методики (методы) измерения таких загрязняющих веществ в сточных водах).
Правилами установлены требования к содержанию отчета об инвентаризации сбросов, которым оформляются результаты инвентаризации.
Указано, что отчет об инвентаризации:
- утверждается руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации);
- составляется в 2 экземплярах (один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган);
- содержит:
- загрязняющие вещества, в отношении которых проводилась инвентаризация;
- реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций, с указанием информации об области аккредитации таких испытательных лабораторий (центров);
- протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод, выполненные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений;
- сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями;
- перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Следует отметить, что такую же информацию должен содержать впервые составляемый организацией отчет (при его утверждении не позднее 31 декабря 2020 г.).
При этом в случае если фактический сброс сточных вод в водный объект объектами централизованных систем водоотведения не осуществляется либо осуществлялся менее чем в течение 12 календарных месяцев подряд, отчет об инвентаризации должен содержит перечень загрязняющих веществ, включающий:
- загрязняющие вещества, содержащиеся в соответствующем разделе приложения 1 к Правилам;
- загрязняющие вещества, содержащиеся в утвержденных в установленном порядке нормативах допустимого воздействия на водный объект (водохозяйственный участок водного объекта), в случае, если такие загрязняющие вещества не указаны в соответствующем разделе приложения 1 к Правилам.
Также следует отметить, что при составлении отчета об инвентаризации в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации впервые (в случае, если отчет об инвентаризации утвержден не позднее 31 декабря 2020 года) организация вправе:
- в качестве результатов анализа состава сточных вод использовать результаты производственного экологического контроля, проводимого до вступления в силу Правил (при условии соблюдения требований к периодичности отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации);
- использовать результаты инвентаризации, проведенной в соответствии с требованиями Правил, или результаты производственного экологического контроля в отношении отдельных загрязняющих веществ, указанных в Правилах, в отношении которых сравнение (оценка) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями не проводилось. Такие вещества включаются в перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Установлены сроки действия результатов инвентаризации.
Так, результаты инвентаризации действуют:
- с даты утверждения отчета об инвентаризации до окончания срока действия комплексного экологического разрешения, получаемого с учетом результатов инвентаризации, или до окончания срока действия декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой с учетом результатов инвентаризации;
- до утверждения отчета об инвентаризации, проведенной позднее в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации.
Кроме того, регламентирована процедура досрочной повторной инвентаризации сбросов.
В Правилах указано, что организация, осуществляющая водоотведение, вправе в добровольном порядке провести инвентаризацию до истечения срока действия результатов инвентаризации, действующих до окончания срока действия декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой с учетом результатов инвентаризации.
Основание проведения: выявление иных загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, в отношении которых ранее инвентаризация не проводилась (при утверждении в установленном порядке новых нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод от объекта централизованной системы водоотведения).
Сроки проведения: не позднее 18 (восемнадцати) месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов утвержденных в установленном порядке новых нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод от объекта централизованной системы водоотведения.
Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23 июля 2019 года
Действие: с 31 июля 2019 года