По вопросу расчета платы за НВОС для объекта III категории в случае утверждения нормативов допустимых выбросов при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения

Юридическое заключение по вопросу расчета платы за НВОС для объекта III категории в случае утверждения нормативов допустимых выбросов при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения

Основные выводы заключения:

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
На основании изложенного, положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что утверждение нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух осуществляется исключительно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Таким образом, нормативы допустимых выбросов рассчитываются для объектов III категории в отношении веществ I-II класса опасности.

При этом, согласно абз. 2 п. 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2055) (далее – Положение) для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, и объектов III категории нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте.
В соответствии с абз. 4 п. 10 Положения нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.
Необходимо отметить, что согласно абз. 5 п. 10 Положения соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

Таким образом, в случае утверждения нормативов допустимых выбросов при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, данные нормативы не могут считаться утвержденными.

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Согласно абз. 4 п. 5 ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов применяется коэффициент 1.
При этом, в соответствии с абз. 6 п. 5 ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае, если объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ превышает установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, применяется коэффициент 25.
Необходимо отметить, что согласно п. 11 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255) (далее – Правила) при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).
В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, такие лица используют формулу, указанную в п. 17 данных Правил.
В соответствии с п. 11 (2) Правил лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении выбросов загрязняющих веществ и сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 настоящих Правил, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).
При этом согласно письму Минприроды России от 27 января 2021 г. № 12-50/825-ОГ «Об объектах III категории» в отношении веществ, для которых рассчитываются нормативы допустимых выбросов (высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности), исчисление платы подчиняется формулам, указанным в пунктах 17 (в пределах (равных или менее) нормативов) и 21 (при превышении нормативов) Правил, а также в случае получения разрешения на временно разрешенные выбросы, - формуле, указанной в пункте 19 Правил.

Таким образом, в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, выбросы, осуществляемые на объекте III категории, считаются превышающими нормативы допустимых выбросов, и при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется повышающий коэффициент в размере 25.

С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (май 2022 года)