По вопросу определения максимального расчетного объема разливов нефти и нефтепродуктов для целей разработки ПЛАРН для объектов, расположенных (эксплуатируемых) в границах водоохранных зон морей

Юридическое заключение по вопросу определения максимального расчетного объема разливов нефти и нефтепродуктов для целей разработки ПЛАРН для объектов, расположенных (эксплуатируемых) в границах водоохранных зон морей

Основные выводы заключения:

1. При переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду;

2. Требования к планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

• на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации – утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366;
• на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации – утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451.

2. К внутренним морским водам относятся воды заливов, Российской Федерации.
При этом сухопутная территория портов Российской Федерации к внутренним морским водам не относится;

3. Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366) на расположенные на сухопутной территории объекты не распространяются;

4. Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, которые предназначены для реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и расположены на сухопутной территории Российской Федерации, разрабатываются в соответствии с Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451) (далее – Правила).
При этом положениями п. 4 Правил установлены критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана, в частности:

• максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;
• максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более;

5. Согласно положениям Водного кодекса РФ моря и их отдельные части являются поверхностными водными объектами.
При этом под отдельными частями морей понимаются проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.
Одновременно, водоохранная зона моря входит в понятие «водоохранная зона поверхностных водных объектов» и является территорией суши (сухопутной территорией), примыкающей к береговой линии моря;

6. Положения п. 4 Правил предусматривают исключение только в отношении объектов, расположенных (эксплуатируемых) на акваториях морей и их отдельных частей – проливов, заливов, бухт, лиманов и др.
При этом на объекты, расположенные (эксплуатируемые) на территории водоохранных зон морей, указанное исключение не распространяется;

7. В случае расположения объекта в водоохранной зоне моря, разработка плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов необходима в случае, если объем наибольшей емкости нефти и нефтепродуктов, входящей в состав технологических установок или используемой в качестве технологического аппарата на указанном объекте, составляет - 0,5 тонны и более.

С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (июнь 2023 года)