Письмо Федерального агентства по недропользованию от 11 сентября 2019 года № ОК-03-31/14503 «О рассмотрении обращения»
Федеральное агентство по недропользованию в ответ на обращение Национальной ассоциации природопользователей направило разъяснения по вопросу использования подземных вод, полученных при проведении откачек в процессе работ по геологическому изучению участка недр в целях поисков и оценки подземных вод.
Так, в письме отмечено, что в соответствии с пунктами 2, З части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых являются разными видами пользования недрами.
В соответствии с частями 1, З статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензиями на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений подземных вод не предусмотрена их добыча.
Основания возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой, указаны в пунктах 3 и 6 статьи 10.1 Закона «О недрах».
Согласно положениям статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр, в отношении участков недр местного значения — с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и З статьи 29 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых, в том числе подземных вод, разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.
Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. До постановки запасов на государственный баланс лицензия на добычу полезных ископаемых не может быть предоставлена.
Исходя из вышеизложенного, пользователь недр не вправе распоряжаться подземными водами, полученными в процессе работ по геологическому изучению недр, а также использовать их, поскольку это не предусмотрено условиями выданной лицензии и действующим законодательством о недрах).
По мнению Федерального агентства по недропользованию, пользователь недр не вправе распоряжаться подземными водами, полученными в процессе работ по геологическому изучению недр, а также использовать их на технологические нужды (при отсутствии таких условий в лицензии).