Письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 13 февраля 2019 года № 20-44/282 «О направлении временных рекомендаций «Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городских и сельских поселений, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха» на период с 2019 по 2023 гг.»
Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет) разработаны временные рекомендации по установлению фоновых концентраций вредных (загрязняющих) веществ для городских и сельских поселений, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период с 2019 по 2023 гг. (далее – временные рекомендации). Центр правового обеспечения природопользования отмечает, что временные рекомендации, утвержденные Росгидрометом, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер.
Росгидромет установил, что временные рекомендации являются методическим пособием для использования специалистами подведомственных организаций Росгидромета при выполнении ими работ, связанных с выдачей справок о фоновых концентрациях загрязняющих веществ по запросам потребителей для населенных пунктов с численностью жителей 100 тыс. человек и менее, где не проводятся регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха или нет достаточного объема данных измерений для расчета фона. При этом допускается использование рекомендованных значений фоновых концентраций для городов, население которых на 10 – 15% превышает 100 тыс. человек.
Необходимо отметить, что под фоновой концентрацией вредного вещества (фоном) предлагается понимать характеристику загрязнения атмосферы, создаваемую всеми источниками выбросов на рассматриваемой территории, исключая источник, для которого рассчитывается фон. Значения фоновых концентраций устанавливаются согласно нормативным документам на основе специальной обработки данных инструментальных наблюдений. В качестве самостоятельной характеристики уровня загрязнения атмосферы фоновая концентрация не применяется, она не сравнивается с ПДК.
Временные рекомендации содержат таблицы значений фоновых концентраций, а также долгопериодных средних концентраций вредных (загрязняющих) веществ для городов с численностью населения 100 тыс. человек и менее.
Так, в таблице 1 приведены значения фоновых концентраций восьми загрязняющих веществ (ВВ, SO2, NO2, NO, CO, Формальдегид, H2S, БПЕ, БПА) по трем группам городов с численностью населения:
- от 50 до 100 тыс. человек (включительно);
- от 10 до 50 тыс. человек (включительно);
- менее 10 тыс. человек.
Значения фоновых концентраций бенз(а)пирена для городов, расположенных на Европейской (БПЕ) и Азиатской (БПА) частях России, даны раздельно. Например, для Европейской (БПЕ) части России с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек, концентрация бенз(а)пирена составляет 1,9, с численностью населения от 10 до 50 тыс. человек – 2,0, с численностью населения менее 10 тыс. человек – 1,5. Не определено значение формальдегида и сероводорода для населенных пунктов с численностью населения менее 10 тыс. человек.
В таблице 2 приведены значения долгопериодных средних концентраций загрязняющих веществ (ВВ, SO2, NO2, NO, CO, Формальдегид, H2S, БПЕ, БПА) в атмосферном воздухе по трем группам городов с численностью населения:
- от 50 до 100 тыс. человек (включительно);
- от 10 до 50 тыс. человек (включительно);
- менее 10 тыс. человек.
Значения долгопериодных средних концентраций бенз(а)пирена для городов, расположенных на Европейской (БПЕ) и Азиатской (БПА) частях России, также даны раздельно. Для сравнения, концентрация бенз(а)пирена для Европейской (БПЕ) части России с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек составляет 0,9, с численностью населения от 10 до 50 тыс. человек – 1,0, с численностью населения менее 10 тыс. человек – 0,7. Не определено значение формальдегида и сероводорода для населенных пунктов с численностью населения менее 10 тыс. человек. При этом уточнено, что в населенных пунктах с числом жителей менее 1 тыс. человек в малонаселенных районах фоновые концентрации загрязняющих веществ принимаются равными 0 (нулю), если:
- в радиусе 5 км не находится пункт с большим числом жителей;
- не проводятся работы с применением большегрузной техники и транспорта;
- нет других источников загрязнения атмосферного воздуха.
Также, во временных рекомендациях отмечено, что фоновые концентрации выдаются территориальными оперативно-производительными подразделениями Росгидромета на основании запросов потребителей в виде справки по рекомендуемой форме, представленной в приложении временных рекомендаций. При этом в содержании запроса рекомендуется указывать следующие сведения:
- полное наименование и реквизиты запрашивающей организации, почтовый адрес;
- цель использования фоновых концентраций (установление ПДВ, инженерные изыскания и др.);
- название объекта(ов) (предприятие, производственная площадка, участок и др.) с указанием, является ли данный объект проектируемым, строящимся, действующим, реконструируемым;
- описание расположения объекта(ов) на местности (карта-схема) и географические координаты. В случае, когда объект имеет несколько промплощадок или запрос делается для группы предприятий, все сведения указываются для каждой промплощадки;
- перечень вредных (загрязняющих) веществ, для которых запрашивается фон Сф;
- перечень вредных (загрязняющих) веществ, для которых запрашивается фон Сфе.
Кроме того, в приложении приведена форма справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ. Срок действия такой справки рекомендуется устанавливать, учитывая указанную в запросе цель использования значений фоновых концентраций.
Так, при разработке проектов нормативов ПДВ (ВСВ) срок определяется 5-летним периодом с момента выдачи. Если справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ выдается для проведения инженерно-экологических изысканий, срок действия справки может ограничиваться периодом, указанным в действующих временных рекомендациях.
Важно отметить, что согласно временным рекомендациям, фоновые концентрации определяются для каждого конкретного объекта проектирования, при этом учитываются:
- место расположения объекта;
- особенности источников выбросов промышленных предприятий и транспорта;
- климатические условия распространения примесей в данном физико-географическом районе и прочее.
Кроме того, даны рекомендации по подготовке справок в фоновых долгопериодных средних концентрациях загрязняющих веществ для городов и населенных пунктов, где проводятся наблюдения. В частности, указано, что запрос на выдачу такой справки должен обязательно содержать цель использования информации, от которой зависит период действия выдаваемой справки.
Росгидромет сообщает, что общие требования по подготовке в выдаче справок о фоновых концентрациях сохраняются для фоновых долгопериодных средних концентрациях загрязняющих веществ в части:
- продолжительности периода наблюдений, используемого для расчета, корректировки фоновых концентраций, уточнения ориентировочных значений фона;
- объема данных измерений, используемого при расчетах фоновых концентраций;
- качества данных с учетом однородности рядов наблюдений;
- оценки значимости различных фоновых концентраций по данным разных постов на территории города;
- форм предоставления информации.
Публикация: документ не опубликован
Действие: с 1 января 2019 по 31 декабря 2023 года (Центр правового обеспечения природопользования отмечает, что временные рекомендации, утвержденные Росгидрометом, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер)